珠寶首飾評估程序指導意見（征求意見稿）》起草說明

為便于評估機構和評估專業人員以及相關部門、人士理解《珠寶首飾評估程序指導意見（征求意見稿）》，現將有關起草情況說明如下。

一、制定《珠寶首飾評估程序指導意見》的必要性

隨著中國經濟的快速發展和人民生活水平的提高，中國的珠寶企業也得到長足發展，并與資本市場產生了密集碰撞和融合。目前，國內A股市場的珠寶上市企業已有十數家。珠寶企業大多以實物資產為主，而珠寶實物資產單體價值較大，數量較多，流動性強，珠寶企業在上市、融資、重組、破產等經濟活動中涉及珠寶評估的頻次日益增多，尤其對大批量珠寶首飾的高效率評估需求較為急迫。因此，如何在評估程序上進一步規范和細化專業操作程序，是珠寶評估人面臨的課題。伴隨著經濟活動的活躍，經濟糾紛甚至法律糾紛日益增多，評估報告質量如何評判也日益提升到日程上來。為此，在現有資產評估準則體系下，在珠寶評估專業技術性實操層面，進一步規范評估程序，細化專業操作步驟，是一個值得研究的課題。

對程序的規范既可以約束珠寶評估專業人員，又可以保護珠寶評估專業人員。同時，引導被服務方理性評價評估工作質量也十分必要，即從評估人員能否客觀公正，是否勤勉盡責的角度評判，而非簡單地將評估結論是否滿意作為唯一標準。所以從專業技術的角度，有針對性地對珠寶評估程序進行系統、全面的行為梳理，并在行業內達成共識，有益于珠寶評估的良性發展。

二、國內外珠寶首飾的評估及相關規范發展

珠寶評估具有一定的主觀性，評估人員的道德素養和專業素質、實踐經驗決定了評估報告的質量。評估主體不同，其報告質量可謂天壤之別。但如何評判報告質量，是報告使用方和監管方的難題。評估結論是評估工作的核心成果，而合理、專業的評估程序是其支撐，可以有效協助評估報告質量評價。

美國珠寶評估業形成于20世紀70年代，寶石投資、避稅捐贈和易貨交易的數量和規模都不斷增加，從而對珠寶首飾資產評估的需求迅速擴大，促進珠寶首飾評估從動產評估中分離出來，形成獨立的資產評估系列。美國評估師協會1982年開設珠寶首飾評估課程，1987年注冊了美國政府認可的高級珠寶評估師資格，推動了珠寶評估業的發展。英國皇家特許測量師學會也設立了珠寶評估專業組別。珠寶首飾評估已成為國際資產評估六大系列之一。珠寶首飾評估也是我國資產評估的重要組成部分，是評估準則規范的重要領域。早在2003年1月，中國資產評估協會發布了《珠寶首飾評估指導意見》，珠寶評估有了專門執業標準。2009年12月，在總結近5年來珠寶評估理論和實踐的基礎上，中國資產評估協會對《珠寶首飾評估指導意見》進行了修訂，發布了《資產評估準則——珠寶首飾》。

三、起草指導思想

結合珠寶評估實踐經驗，綜合國內外珠寶評估實際情況，在起草過程中確定了以下指導思想。

（一）明確定位

在評估準則體系中的層次定位于指導意見，對珠寶首飾評估程序提出具體指導性要求，突出技術性、實操性和對重要事項的規范。

（二）借鑒已有研究成果

本指導意見根據《資產評估法》、資產評估準則體系（特別是《資產評估執業準則——珠寶首飾》），現有珠寶名稱、珠寶鑒定、珠寶品質分級等國家標準和要求，以及國內外相關文獻資料，結合珠寶評估實踐建立了準則框架。

（三）總結已有實踐經驗

本指導意見基于多年珠寶評估實踐活動，廣納博取，從專業技術的角度，有針對性地對珠寶評估進行系統、全面的行為梳理，增強操作性，形成程式化規范。

四、起草過程

2016年11月，成立工作組，根據資產評估準則體系，結合珠寶評估實踐，從專業技術的角度，規范珠寶評估程序，起草工作組討論稿。

2017年3月向全國珠寶玉石標準化技術委員會（TC298）委員征求意見。2017年5月，在上海珠寶展會期間就反饋意見及修改稿征詢專家委員意見后，再次調整、修改和補充。2017年7月向全國珠寶玉石標準化技術委員會（TC298）委員第二次征求意見。

2018年8月-9月，對云南、福建、廣東、江蘇、新疆、青海、香港等地市場進行了市場調研和專家走訪，就珠寶玉石的評估及程序的規范交換意見。

2018年12月15日，來自自然資源部珠寶玉石首飾管理中心（國家珠寶玉石質量監督檢驗中心）、中國珠寶玉石首飾行業協會、中評協珠寶首飾藝術品評估專業委員會及國內各珠寶質檢機構、評估機構、珠寶首飾企業、院校等相關各單位的專家審閱了《珠寶首飾評估程序指導意見》（討論稿），提出了修改意見。

2019年4月4日，中國資產評估協會就《珠寶首飾評估程序指導意見》在北京召開專家討論會，從整體結構框架、規范用詞、細化操作性等方面提出了修改建議。項目組根據專家意見，反復推敲并結合實踐工作的情況進行修改，形成《珠寶首飾評估程序指導意見（征求意見稿）》。

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